金永祥，大岳咨询有限公司总经理兼大岳研究院院长，PPP最佳运作模式和规则的主要设计者和践行者，著名城市开发顾问。中国工程咨询协会理事，中国招标投标协会理事，中国财政学会PPP专业委员会常务理事。1989年毕业于哈尔滨工业大学，1989～1996年在电科院和计委咨询部门工作，1996年创办大岳并带领公司发展壮大，使其成为中国著名的研究咨询机构。已带领团队先后为30余个直辖市、省会和副省级城市，90余个地县级城市政府以及多家国内外投资人提供了顾问服务，完成的数百个项目成为我国公用事业改制与投融资、城市开发的典型案例，对提高中国城市建设和管理效率做出了重大贡献。近年来，先后主持编著出版了《基础设施市场化投融资实务》、《城镇开发投融资规划实务》等10余本专著，并在各种媒体发表关于公用事业改革和城市开发投融资的论文50余篇。

　　2014年对PPP是一个特殊的年份，PPP的环境发生了天翻地覆的变化。继产业资本之后，金融资本对PPP表现出强烈的兴趣，参与方的变化对PPP的影响不可小觑。《大岳丛书之十三：中国PPP示范项目报道》把主流财经媒体关于PPP项目的报道进行整理，内容涉及北京四号线、池州市污水处理购买服务试点、兰州市供水集团部分股权转让、北京第十水厂BOT项目报道、哈尔滨太平污水处理厂、银川供水股权转让等方面。

　　《大岳丛书之十三：中国PPP示范项目报道》：
　　2004年4月、6月，北京市发改委分别组织召开了奥运经济市场推介会，北京地铁4号线、5号线、9号线、10号线国际融资研讨会等一系列大型招商推介会，面向国内外投资者对以4号线为重点的北京地铁项目进行了广泛深入的招商活动。2004年9月形成《北京地铁4号线特许经营实施方案》，北京市发改委组织对方案进行了评审并上报北京市政府。11月，北京市政府批准了特许经营实施方案，4号线特许经营项目取得实质性进展。
　　2004年11月底，北京市交通委牵头成立了4号线特许经营项目政府谈判工作组，与香港地铁有限公司一北京首创集团有限公司、西门子公司交通技术集团一中国铁道建筑总公司一北京市地铁运营有限公司等社会投资者的竞争性谈判正式开始。2005年2月初，政府谈判工作组与优先谈判对象港铁一首创联合体就《北京地铁4号线特许经营协议》等项目条件达成了一致意见。
　　2005年2月7日，北京市交通委代表北京市政府与港铁一首创联合体草签了《北京地铁4号线特许经营协议》。2006年1月，北京京港地铁有限公司注册成立，注册资本13。8亿元，由北京市基础设施投资有限公司出资2%，北京首都创业集团有限公司和香港铁路有限公司各出资49%组建。2006年4月，北京市交通委与北京京港地铁有限公司正式签署了《北京地铁4号线特许经营协议》。经过四年建设，北京地铁4号线已于2009年9月28日开通试运营。
　　平衡机制
　　易珉介绍，京港公司收入来源首先是票务收入，但是作为轨道交通公司，这样是无法让公司生存长久的，所以它其实在收入来源中占的比例并不是很大。另外还有广告、电信资源、车站零售等等一些其他收入。这些共同构成了PPP公司的收入，和港铁不同的是，4号线没有物业收入。
　　很多人认为政府把这个领域开放给一家公司，这家公司可能会得到很大收益，但是却经常忽视了公司所承担的风险。风险来源也是多方面的，一方面是政策法律方面，特别是对外资企业而言，出口退税的政策，营改增划分里的一些损失，或者是税收优惠政策的调整，这些都是要由PPP公司来承担的。其次是建设成本控制的风险。比如原材料、人员成本的上升，国家银行利率的改变。另外，有的时候成本超预期会带来运营成本风险。还有最重要的是客流风险，我们在做项目分析时要对客流做预估和计算，这其中存在着很大的不确定性。此外还有不可抗力，比如地震灾害、战争等等带来的风险。
　　企业面对这些风险要设立相应的风险和收益的平衡机制。其中包括票价调整机制。地铁的运营成本随着CPI、工资、电价等因素而变化，4号线的特许经营协议中，设定了根据上述三个因素进行周期性测算的票价。如果实际客流连续三年低于预期客流一定比例，政府要向PPP公司进行补偿，反之，如果实际客流超过预测客流，PPP公司有责任把获得的利润跟政府分享，这是双向的约束。这种伙伴制理念实际上是PPP的核心，否则PPP模式运行不下去。
　　还有一个层面非常重要，使得PPP能够走下去的监管机制。4号线的政府监管部门分为两类，一类是政府的直接监管，比如交通委对4号线的安全、准点率进行监管，财政局对运营的经济效益和财政补贴进行监管等等。同时在4号线里起到重要又独特作用的京投公司，它实际上是代表政府进入企业，以股东的身份来监管投融资。总之，监管的层面离不开很多不同的领域。
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附录  发挥智库作用推进PPP健康发展