莫于川，中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国法学会行政法学研究会副会长，法学博士。

本书包括上、中、下3篇和1个附录。上篇研讨了民主行政法的理论与实践基础，以及行政民主、行政革新与法治政府建设的关系，如何建构能够体现民主精神的行政法原则体系，中国行政法的民主化转型发展进程；中篇研讨了民主行政法的基本制度建构，具体包括正逐渐增强民主性的行政法主体、公务员法、行政立法、行政执法、行政程序、监督行政、行政救济等基本制度层面的主要问题和创新经验，提出了进一步增强行政法的民主性，推进体制、机制和制度创新的基本思路；下篇研讨了民主行政法视野中的非强制行政方式，对非拘束性行政计划（规划）、行政指导、行政合同等行政方式作了系统研究，提出非强制行政方式法治化的制约因素和完善路径；附录从民主行政法的视角，对改革开放30多年来我国政府法制建设的演进轨迹和经验教训作了考察分析，提出了政府法制建设进一步发展的基本路向和对策建议。

导言中国行政法的转型发展——走向民主化、科学化、法治化
一、中国行政法在转型发展时期面临的新问题
二、中国行政法的转型及其对社会发展现实需求的回应
三、中国行政法走向民主化、科学化、法治化的趋势
上篇民主行政法的理论与实践基础
第一章民主行政法的基本理念与实践发展
一、民主的一般理念与行政法的民主化发展
二、30年来我国行政法的民主化发展及其背景分析
三、我国行政法民主化发展的积极意义和制约因素
四、我国行政法民主化发展的未来趋势与简短结论
第二章通过行政民主与革新推进依法行政
一、典型案例暴露出的观念问题——戴旧眼镜看新事物
二、行政管理改革创新的背景原因——改革深化、科技革命与观念更新
三、行政管理改革创新的动向——柔性管理、高效管理和方法创新
四、行政管理改革创新的基本界限——法治原则和实践标准
五、作为批判靶子的简短结语
第三章建构体现民主精神的行政法原则体系
一、行政合法性原则
二、行政合理性原则
三、行政应急性原则
四、行政信赖保护原则
五、比例原则
第四章中国行政法的民主化转型发展进程
一、中国走向行政法治的百年历程检讨
二、世纪之初中国行政法治的重大机遇和挑战性课题
三、宪法视野下21世纪中国行政法治的发展前瞻
中篇民主行政法的基本制度建构
第五章走向民主的行政法主体制度
一、依法治理主体的基本理念与实践问题
二、公民在依法治理中的权利、责任及参与机制
三、党和国家机关在依法治理中的地位、作用和职责
四、其他组织对依法治理的参与
第六章走向民主的公务人员法制
一、我国公务员法的指导思想和重要原则
二、从录用考试内容看进入公务员队伍的法律素质门槛之变化
三、政府雇员制革新与政府人力资源管理的法治化
四、必须大力提高公务员队伍的依法行政能力
五、树立现代行政法治观是提高依法行政能力的要义
第七章走向民主的行政立法制度
一、行政立法的概念与特点
二、对于行政立法主体及权限的民主约束
三、从程序入手增强行政立法的民主性
第八章走向民主的行政执法制度
一、具体行政行为与行政执法
二、公众参与行政管理的权利基础分析
三、从不再一律封杀马路摊点看行政执法理念的变化
四、行政执法过程中推行行政指导等柔性管理方式的法理分析
第九章走向民主的行政程序法制
一、 行政民主化与行政程序法制建设
二、行政公开制度与行政民主法治化
三、行政听证制度与行政民主法治化
四、认识行政程序也必须与时俱进
第十章走向民主的监督行政法制
一、监督行政法制的基本概念与核心内容
二、行政民主与监督行政的基本制度
第十一章走向民主的行政救济制度
一、行政救济制度的概念和类型检讨
二、行政复议法制的新近发展和完善方向
三、其他的行政救济制度检讨
四、行政诉讼制度的民主化革新方向
五、《行政诉讼法》修改工程简要述评
下篇民主行政法视野中的柔性行政方式
第十二章柔性行政方式与行政民主
一、柔性行政方式的基本含义
二、柔性行政方式的基本类型
三、柔性行政方式的现实问题和法治化对策
第十三章行政计划（规划）与行政民主
一、行政计划（规划）的概念、特点与性质
二、行政计划的产生发展与现实意义
三、行政计划的基本功能和适用范围
四、行政计划的类型、程序与救济
五、行政计划的现实问题与完善路径
第十四章行政指导与行政民主
一、行政指导的概念和重要特征
二、行政指导的产生发展和国外做法
三、行政指导的构成要件和基本功能
四、行政指导的分类、方式和程序
五、行政指导的现实问题和完善路径
第十五章行政合同与行政民主
一、行政合同的概念和特征
二、行政合同的产生发展和国外做法
三、行政合同的功能和分类
四、行政合同中的权利义务
五、行政合同的程序制度
六、行政合同的救济制度
七、行政合同行为法治化的对策与前景

结语不断增强民主性——中国行政法的未来发展
附录
我国政府法制建设的演进脉络、经验教训和发展路向
——从民主行政法的视角
一、我国政府法制建设的演进脉络和阶段特点
二、我国政府法制理论发展30年的基本脉络
三、推进依法行政、建设法治政府的基本经验
四、推进依法行政、建设法治政府的重要教训
五、政府法制建设进一步发展的基本路向
六、政府法制建设进一步发展的对策建议
调查分析报告之一政府法制建设30年问卷调查部分统计结果分析报告
调查分析报告之二我国现行有效的行政法律制定和修订时间分布图
主要参考文献
后记