石佑启，男，法学博士，教授，博士生导师。现任广东外语外贸大学副校长。被评为“湖北省首届十大中青年法学家”，获第七届“全国十大杰出青年法学家”提名奖，入选教育部新世纪优秀人才支持计划，入选国家百千万人才工程，被授予“国家有突出贡献中青年专家”荣誉称号，被评为国务院政府特殊津贴专家。兼任教育部法学类专业教学指导委员会委员，广东省法学类专业教学指导委员会主任委员，中国法学会理事，中国行为法学会行政执法研究会副会长，中国行为法学会软法研究会副会长，中国行政法学研究会常务理事，广东省法学会副会长，广东省法学会法学教育研究会会长，广东省法学会地方立法学研究会会长，广东省行政法学研究会副会长兼秘书长，广东省人民政府决策咨询顾问委员会专家委员，广东省人大常委会地方立法基地专家，广州市人民政府重大行政决策论证专家，广东省人力资源和社会保障厅专家咨询委员会专家委员等。主要研究领域：行政法与行政诉讼法、公务员法、国家赔偿法、地方立法和区域法治问题。主持教育部哲学社会科学重大课题攻关项目1项，国家社科基金项目2项，教育部、司法部等部省级项目10余项，市厅级项目及横向课题20余项，出版著作与教材20余部，在《中国法学》、《哲学研究》等刊物上发表学术论文100余篇，多篇论文被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《高等学校文科学术文摘》及人大复印资料转载。研究成果获第二届全国法学教材与法学科研成果（著作类）二等奖、广东省哲学社会科学优秀成果（著作类）一等奖等省部级奖励10余项。

绪论… ……………………………………………………………………… 10
第一节　　地方立法学的研究对象和研究范围………………………… 10
一、地方立法学的研究对象  …………………………………………10
二、地方立法学的研究范围  …………………………………………10
第二节　地方立法学的产生和体系构成………………………………… 13
一、地方立法学产生的条件  …………………………………………13
二、我国地方立法学的产生  …………………………………………15
三、地方立法学的体系构成  …………………………………………15
第三节　地方立法学的研究意义与研究方法…………………………… 16
一、地方立法学的研究意义  …………………………………………16
二、地方立法学的研究方法  …………………………………………17
第一章　地方立法概述… ………………………………………………… 21
第一节　地方立法的概念、特征与分类………………………………… 21
一、地方立法的概念  …………………………………………………21
二、地方立法的特征  …………………………………………………23
三、地方立法的分类  …………………………………………………25
第二节　地方立法的地位与作用………………………………………… 28
一、地方立法的地位  …………………………………………………28
二、地方立法的作用  …………………………………………………29
第三节　地方立法的效力………………………………………………… 31
一、地方立法效力概述  ………………………………………………31
二、地方立法的效力范围  ……………………………………………32
三、地方立法的效力等级关系  ………………………………………33
第二章　地方立法的历史发展… ………………………………………… 38
第一节　中国古代社会立法概述………………………………………… 38
一、奴隶社会的立法  …………………………………………………38
二、春秋战国时期的立法  ……………………………………………38
三、封建社会的立法  …………………………………………………38
第二节　清末至民国时期的地方立法…………………………………… 39
一、清末的地方立法  …………………………………………………39
二、北洋政府时期的地方立法  ………………………………………41
三、南京国民政府时期的地方立法  …………………………………43
第三节　新民主主义革命时期的地方立法……………………………… 46
一、新民主主义革命时期地方立法概述  ……………………………46
二、新民主主义革命时期地方立法的特征  …………………………49
第四节　建国以来的地方立法…………………………………………… 50
一、建国初的地方立法  ………………………………………………50
二、计划经济时期的地方立法  ………………………………………52
三、改革开放以来的地方立法  ………………………………………54
第三章　地方立法原则… ………………………………………………… 58
第一节　地方立法原则概述……………………………………………… 58
一、地方立法原则的概念  ……………………………………………58
二、地方立法原则的功能  ……………………………………………59
第二节　地方立法原则的内容…………………………………………… 60
一、国家法制统一原则  ………………………………………………60
二、民主立法原则  ……………………………………………………61
三、科学立法原则  ……………………………………………………63
四、地方特色原则  ……………………………………………………65
第四章　　地方立法体制… ……………………………………………… 69
第一节　地方立法体制…………………………………………………… 69
一、地方立法体制的概念  ……………………………………………69
二、决定和影响立法体制的因素  ……………………………………70
三、立法体制的模式  …………………………………………………72
四、我国地方立法体制  ………………………………………………74
第二节　地方立法主体…………………………………………………… 79
一、地方立法主体的概念、特征  ……………………………………79
二、立法主体的范围和种类  …………………………………………81
三、地方立法主体与立法权  …………………………………………83
四、我国的地方立法主体  ……………………………………………84
第三节　地方立法权限…………………………………………………… 93
一、地方立法权限的概念、特征  ……………………………………93
二、确定地方立法权限的意义  ………………………………………95
三、地方立法权限划分的方式  ………………………………………96
四、我国地方立法主体的权限  ……………………………………100
第五章　地方立法程序… ……………………………………………… 105
第一节　地方立法程序概述…………………………………………… 105
一、地方立法程序的概念和特征  …………………………………105
二、地方立法程序的分类  …………………………………………105
三、地方立法程序的功能  …………………………………………106
第二节　地方性法规的制定程序……………………………………… 108
一、地方性法规的立项  ……………………………………………108
二、地方性法规草案的起草  ………………………………………110
三、地方性法规案的提出  …………………………………………111
四、地方性法规案的审议  …………………………………………112
五、地方性法规案的表决通过  ……………………………………116
六、地方性法规的公布  ……………………………………………117
七、地方性法规制定的停止  ………………………………………118
第三节　地方政府规章的制定程序…………………………………… 119
一、地方政府规章的立项  …………………………………………119
二、地方政府规章草案的起草  ……………………………………120
三、地方政府规章草案的审查  ……………………………………121
四、地方政府规章草案的讨论决定  ………………………………123
五、地方政府规章的公布  …………………………………………123
第六章　地方立法解释与变更… ……………………………………… 124
第一节　地方立法解释………………………………………………… 124
一、地方立法解释的概念、特征  …………………………………124
二、地方立法解释的必要性和意义  ………………………………125
三、地方立法解释的原则  …………………………………………127
四、地方立法解释的方法  …………………………………………129
第二节　地方立法的修改和补充……………………………………… 131
一、地方立法修改与补充的概念、特征  …………………………131
二、地方立法的修改和补充的意义  ………………………………132
三、地方立法修改和补充的权限、程序和方式  …………………133
四、地方立法修改和补充的要求  …………………………………136
第三节　地方立法的废止……………………………………………… 137
一、地方立法废止的概念和特征  …………………………………137
二、地方立法废止的目的和意义  …………………………………138
三、地方立法废止的权限和程序  …………………………………138
四、地方立法废止的方式  …………………………………………139
五、地方立法废止的要求  …………………………………………139
第七章　地方立法的清理、汇编与编纂… …………………………… 141
第一节　地方立法清理………………………………………………… 141
一、立法清理的概念与特征  ………………………………………141
二、地方立法清理的概念和特征  …………………………………141
三、地方立法清理的主体  …………………………………………142
四、地方立法清理的程序  …………………………………………144
五、地方立法清理的方式  …………………………………………145
第二节　地方立法汇编………………………………………………… 147
一、立法汇编的概念与特征  ………………………………………147
二、地方立法汇编的概念与特征  …………………………………147
三、地方立法汇编的主体和过程  …………………………………148
四、地方立法汇编的方法  …………………………………………148
五．地方立法汇编的技术  …………………………………………149
第三节　地方立法编纂………………………………………………… 150
一、立法编纂的概念和特征  ………………………………………150
二、地方立法编纂的概念和意义  …………………………………150
三、地方立法编纂的主体与程序  …………………………………151
三、地方立法编纂的方法  …………………………………………152
第八章　地方立法技术… ……………………………………………… 153
第一节　地方立法技术概述…………………………………………… 153
一、地方立法技术的含义  …………………………………………153
二、地方立法技术的功能  …………………………………………154
第二节　地方立法技术的内容………………………………………… 155
一、地方立法的结构构造技术  ……………………………………156
二、地方立法的语言表达技术  ……………………………………164
第三节　地方立法技术的完善………………………………………… 168
一、地方立法技术存在的问题  ……………………………………168
二、地方立法技术的完善  …………………………………………171
第九章　地方立法评估… ……………………………………………… 173
第一节　地方立法评估的概念与由来………………………………… 173
一、地方立法评估的概念  …………………………………………173
二、地方立法评估的分类  …………………………………………175
三、地方立法评估的由来  …………………………………………177
第二节　地方立法评估的功能与原则………………………………… 181
一、　地方立法评估的功能  ………………………………………181
二、　地方立法评估的基本原则  …………………………………183
第三节　地方立法评估的主体与对象………………………………… 187
一、地方立法评估主体概述  ………………………………………187
二、地方立法评估实施主体  ………………………………………188
三、地方立法评估参与主体  ………………………………………190
四、地方立法评估对象  ……………………………………………190
第四节　地方立法评估的标准与方法………………………………… 195
一、地方立法评估标准  ……………………………………………195
二、　地方立法评估方法  …………………………………………204
第五节　地方立法评估的程序………………………………………… 208
一、地方立法评估程序概述  ………………………………………208
二、地方立法前评估程序  …………………………………………210
二、地方立法表决前评估程序  ……………………………………211
三、地方立法后评估程序  …………………………………………212
第十章　地方立法监督… ……………………………………………… 216
第一节　地方立法监督概述…………………………………………… 216
一、地方立法监督的概念与特征  …………………………………216
二、地方立法监督的理论基础及意义  ……………………………217
第二节　地方立法监督的主体和内容………………………………… 219
一、地方立法监督的主体  …………………………………………219
二、地方立法监督的内容  …………………………………………221
第三节　地方立法监督的方式………………………………………… 223
一、批准  ……………………………………………………………223
二、备案  ……………………………………………………………224
三、审查  ……………………………………………………………224
四、参照适用  ………………………………………………………226
第四节　地方立法监督的完善………………………………………… 226
一、地方立法监督存在的问题  ……………………………………226
二、地方立法监督的完善  …………………………………………228
主要参考文献… ………………………………………………………… 231