徐宪平，1954年10月出生，第十二届全国政协委员，国家发展改革委原副主任。下过农村，当过工人，曾在共青团湖南省委、湖南省石油公司、长沙市市委、市政府、湖南省计划委员会、湖南省委、省政府任职。参与国家“十二五”规划、“十三五”规划基本思路、新型城镇化规划、实施创新驱动发展战略若干意见等研究制定工作。湖南大学管理学博士，美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者，著有《中国资本市场中的风险投资》等专著和《美国信用体系的研究和思考》《面向未来的中国城镇化道路》 等数十篇论文。

　　《中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”》以经济转型升级为核心主题，以“十二五”“十三五”时期为思考对象，分析了当前存在的主要问题和未来面临的发展环境，提出了经济转型升级的基本思考和若干战略重点，是一本理论与实践相结合的著作，对政策制定和学术研究具有较高的参考价值。

导 论
全球经济处于转型阵痛期
中国经济转型在曲折中前行
“十三五”时期特殊的转型使命
本书的结构
上篇 “十二五”规划编制实施的回顾
第1章 “十二五”规划确立的方针目标
11 五点基本要求
推动结构调整
加快科技进步
突出改善民生
强化节能环保
深化改革开放
12 十大政策导向
经济增长速度的讨论
能源消费总量的控制
“两同步”方针的提出
13 二十四个主要指标
预期性指标与约束性指标
强化资源环境民生指标约束
14 十八个重点专项规划
关于基本公共服务体系规划
关于战略性新兴产业规划
关于综合交通运输体系规划
关于社会信用体系建设规划
第2章 “十二五”规划前四年的主要进展
21 经济增长超过预期目标
22 战略性新兴产业和服务业占比提升
23 粮食产量持续实现“四连增”
24 交通、能源、水利建设成就显著
25 科技教育投入大幅增加，专利拥有量实现翻番
26 基尼系数及城乡居民收入差距呈缩小态势
27 改革开放有新举措、新突破
28 “十二五”规划指标预计完成良好
第3章 经济转型升级面临的突出问题
31 结构性矛盾依然突出
需求结构不合理，投资消费失衡
产业结构不合理，服务业比重过低
城乡结构不合理，城镇化水平和质量不高
区域结构不合理，东中西发展差距较大
32 资源环境代价过高
人均资源短缺，能源资源消耗过大
温室气体排放总量大、增长快
大气、水、土壤三大污染突出
33 科技创新能力不强
全球创新指数评估排名靠后
研发投入不足
有效科技产出不高
科技成果转化率低
34 财政金融风险增大
财政收支矛盾突出
政府债务增加过快
企业债务居高不下
金融领域存在风险
35 社会矛盾复杂多发
居民收入分配差距过大
涉及群众利益的问题较多
社会不稳定事件频发
中篇 “十三五”时期的宏观背景和基本思考
第4章 “十三五”时期经济转型升级的国际环境
41 全球经济在深度调整与分化中艰难前行
全球经济形势总体略好于“十二五”时期
主要经济体复苏态势和政策取向出现分化
我国经济面临外需减弱和竞争加剧双重压力
42 世界科技革命推动新一轮产业变革
创新密集和产业变革时代来临
新一轮科技产业革命的方向
历史性交汇中的机遇和挑战
43 能源格局发生重大结构性变化
美国页岩油革命带来的冲击
能源版图变化与地缘政治博弈
新能源、可再生能源重塑能源结构
我国能源发展的有利条件与安全隐患
44 大国博弈带来的竞争合作尖锐复杂
美国的国际地位与中美新型大国关系
多极化世界与我国开放合作格局
国际治理体系与我国的责任义务
第5章 “十三五”时期经济转型升级的国内环境
51 最大的背景：“四个全面”的战略布局
“四个全面”构成有机统一整体
“四个全面”统领未来发展全局
“四个全面”营造健康发展环境
52 最大的特征：经济发展进入新常态
增长条件发生变化：传统要素优势逐步减弱
增长动力发生变化：由要素投资驱动向创新驱动转换
增长速度发生变化：潜在经济增长率下降
53 最大的挑战：跨越“中等收入陷阱”
“中等收入陷阱”的概念与内涵
国际经验与教训
经济、社会、生态的主要难点
54 最大的演进：市场在资源配置中起决定性作用
三十多年改革主线：政府与市场作用
从“基础性作用”到“决定性作用”
政府、市场、社会关系的变化
第6章 “十三五”时期经济转型升级的基本思考
61 导向：提质增效升级
核心是提高全要素生产率
推动经济增长从数量型向质量型转变
推动产业结构从中低端向中高端发展
推动生态环境从总体恶化向明显改善迈进
统筹经济增长、劳动就业和居民收入指标设定
62 动力：改革、创新、开放
以深化改革释放发展活力
以创新驱动增强内生动力
以全面开放提升国际竞争力
63 路径：推动“四化同步”
“四化同步”是中国特色
“四化同步”有后发优势
“四化同步”要融合创新
64 目标：全面建成小康社会
贵在全面，重在建成
总体推进，两个翻番
攻坚克难，补齐短板
下篇 “十三五”时期经济转型升级的若干战略重点
第7章 实施创新驱动发展战略
71 基本内涵：从科技创新到全面创新
一个核心
双轮驱动
多维目标
72 路径选择：从观念变革到技术变革
市场是创新的根本力量
企业是创新的主体力量
人才是创新的最活跃力量
政府是创新的推动力量
以低碳技术引领能源生产消费变革
以生物技术引领健康领域变革
以智能技术引领制造业变革
以新一代信息技术引领互联网变革
73 战略举措：从体制改革到政策引导
改革创新机制：激发大众创业、万众创新
发展智能制造：加快世界制造强国建设
推进“互联网+”：实现开放融合、万物互联
第8章 推进以人为核心的新型城镇化
81 何谓中国特色的新型城镇化？
城镇化的含义
新型城镇化的内涵
我国城镇化所处的发展阶段

推进新型城镇化的重大意义
82 世界城市化发展的主要态势
世界城镇人口持续增长
城镇人口向大城市集中趋势明显
城市群主导的城市化浪潮方兴未艾
越来越多国家重视人口空间布局优化
包容性发展成为世界城市发展的重要目标
83 推进新型城镇化的战略重点
首要任务：推进农业转移人口市民化
主体形态：城市群带动各类城镇协调发展
城市可持续发展：创新绿色智慧人文城市建设
城乡发展一体化：促进城乡共同繁荣
84 统筹新型城镇化的制度安排
人口管理制度：强化户籍、居住、人口管理制度的衔接
土地管理制度：推进农村土地三项改革试点
资金保障机制：多元化、低成本、可持续
行政管理体制：探索新型设市模式
城镇住房制度：市场配置与政府保障相结合
深化改革试点：突破在地方，规范在中央
第9章 统筹区域协调互动发展
91 区域发展战略的历史演进
沿海和内地工业平衡发展阶段
“先富带后富”非均衡发展阶段
东、中、西、东北地区协调发展阶段
跨区域组合式互动发展阶段
92 新常态下“四大板块”的发展重点
西部：以实施新一轮开发开放推进全面小康
中部：以构建现代产业体系打造新的增长极
东北：以推进老工业基地转型发展实现全面振兴
东部：以技术制度全面创新提升国际竞争力
93 新“三大战略”的主攻方向
新“三大战略”的特征与意义
“一带一路”：构建开放发展的新格局
京津冀：唱响协同发展的主旋律
长江经济带：打造创新发展的新引擎
94 主体功能区建设的制度设计
从“胡焕庸线”到主体功能区
四种开发方式、三大空间格局
不同主体功能区的差别化政策
95 海洋强国战略的科学谋划
陆海统筹与海洋强国
海洋经济：拓宽发展空间
海洋生态：优化开发方式
海洋权益：维护蓝色疆域
第10章 完善现代基础设施网络
101 现代基础设施的发展方向
布局网络化
服务一体化
管理智能化
装备自主化
技术标准化
102 全面建设综合交通网络
区际交通：完善“四大网络”
城际交通：加快城际铁路发展
城市交通：突出公共交通优先
城乡交通：统筹一体化建设
103 加快建设新一代信息网络
加快宽带网络普及升级
优化国家骨干网络架构
加强应用基础设施建设
104 大力发展智能电网
智能电网的概念与特征
强化智能电网关键技术开发
加强智能电网标准体系建设
建立智能电网统筹推进机制
第11章 建设生态文明美好家园
111 生态文明建设：基本内涵、方针和途径
绿色发展：生态环境优先
循环发展：资源综合利用
低碳发展：应对气候变化
112 控制能源消费总量：从弹性到刚性
发展就是燃烧，燃烧就是排放
强度控制与总量控制
多元发展与低碳转型
重视开发“第五能源”
113 提高资源利用效率：重点领域和关键环节
节约水资源：以水定需，量水而行
节约土地资源：严控增量，盘活存量
节约矿产资源：合理开发，综合利用
114 强化环境污染治理：实施三大行动计划
实施大气污染防治行动计划
实施水污染防治行动计划
实施土壤污染防治行动计划
115 促进自然生态保护与修复：从源头上扭转恶化趋势
保护和培育森林生态系统
保护和治理草原生态系统
保护和修复荒漠生态系统
保护和恢复湿地与河湖生态系统
第12章 加快基本公共服务均等化
121 基本公共服务：全面小康的重点与难点
一项最基础、最重要的任务
一块亟须补齐的短板
一个转型时期的突出矛盾
122 公共服务制度的国际比较
北欧模式：普惠型
欧洲大陆模式：合作型
美国模式：补缺型
东亚模式：发展型
123 推进保基本、全覆盖、可持续的均等化
保基本：以“五有”为核心的制度安排
全覆盖：从制度覆盖到人人覆盖
可持续：量力而行，量入为出
124 基本公共服务制度保障和模式创新
长效机制：财力保障、法制保障
资源配置：优化整合、强化基层
供给模式：多元化、多样化
125 “十三五”时期的三个着力点
构建城乡均等的公共就业创业服务体系
实施高中阶段教育免费制度
实现基础养老金全国统筹
第13章 挖掘改革新红利
131 行政体制改革
从宏观调控体系到微观服务体系
从行政审批改革到政府职能转变
从负面清单到权力清单
132 金融体制改革
中小金融机构：放宽准入与改造提升
互联网金融：鼓励创新与防控风险
资本市场：多元发展与加强监管
金融信用体系：加快建设与开放应用
133 国有企业改革
中心问题：增强活力和提高效率
主要途径：分类改革和混合发展
制度保障：国有资产管理体制和现代企业制度
134 收入分配改革
坚持“两个同步”
完善“两个机制”
实现“三个目标”
第14章 构建开放新格局
141 全球化趋势与大开放时代
全球化进程是否退潮？
大开放与国家繁荣、民族复兴
共享开放的世界
142 “一带一路”引领开放格局
“一带一路”的建设方向
海陆联动的开放体系
重点省份的发展定位
国际通道的战略考虑
143 自由贸易区推动创新突破
基本内涵与意义
推动国际自由贸易区谈判
加快国内自由贸易试验区建设
144 产能装备“走出去”扩大开放布局
多重目标与趋势
重点领域和合作方向
重点国别和重大项目
145 开创性的三大金融推手
亚投行——面向亚洲基础设施需求
丝路基金——服务“一带一路”互联互通
金砖银行——携手金砖国家共谋发展
参考文献
后记