柏桦，北京市人，1953年出生。历史学博士（中国）、文学博士（日本），南开大学周恩来政府管理学院与法学院双聘教授，博士生导师。主要著作有《明代州县政治体制研究》、《中国政治制度史》、《中国官制史》、《中国古代刑罚政治观》等。主要从事中国政治制度史、中国法律制度史教学与研究。

　　这是一本描述中国明清时期州县基层官员的严肃历史作品。
　　本书以父母官，这个直接把统治落实到各个角落的群体为研究对象，以大量的可考案例为基础，描述了我国明清时期州县官员的组成选拔、管理制度以及明清州县的司法、财政等工作实践，以他们的政治行为作分析框架，同时吸收心理学、行政管理学的理论和方法，重点探讨父母官们在明清这个特定历史时期内的行为；通过对他们施政的政治环境变化的解析，研究其权力构成；在介绍父母官的权力应用手段时，分析和探讨他们的内心世界等群体性规律

引言1
第一章明清父母官群像论1
第一节父母官们的概况2
一、父母之官和牧民之令2
二、堂皇之体和卑贱之躯6
三、道德之言和贪利之行10
四、伸缩之权和变化之术15
五、行为之异和心理之奇19
第二节父母官的历史回顾23
一、州县行政区划的由来23
二、州县官吏的增减26
三、父母官的政治地位34
四、父母官的统治基础41
五、明清州县政治体制的异同44
第三节父母官的权力构成与身边的政治势力53
一、父母官的权力构成53
二、父母官身边的政治势力56
三、州县衙署规制与父母官亲信体系63
第四节父母官的价值取向69
一、父母官的等级观念69
二、父母官的伦理道德观念和精神风貌72
三、父母官的基本和特殊价值取向75
四、父母官们的心理完型80
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