《能源-环境-经济中的“倒逼”理论与实证:环境规制、能源生产力与中国经济增长》:
3.1.1.3环境规制体制的发展与完善:社会主义市场经济时期
(1)环境规制体制的发展:1993年的机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的行政体制改革,环境保护局作为国务院的保留机构,为国务院直属机构(副部级)。这体现了党中央和国务院对环境保护工作的重视。1993年,全国人民代表大会设立了环境保护委员会。在同年进行的地方机构改革后,各省、自治区、直辖市均设置了人民政府环境保护厅、局、办,它们对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。随着中国工业化进程和各项建设事业的发展,污染源、污染面在不断扩大,环境保护部门所担负的管理任务越来越重,管理难度也越来越大。因为《环境保护法》没有赋予环保部门强制执行权,所以环保部门不敢执法,执法手段硬不起来。20世纪90年代中期以后,可持续发展被确立为中国的基本发展战略,同时政府也将按照发展社会主义市场经济的要求,转变其职能。为适应改革的要求,对国务院直属机构和办事机构必须进行调整,重新界定各部门的职能,加强政府对环境规制的职能。
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