欧美日等国家企业内部审计概况。
国外发达资本主义国家,由于市场化程度比较高,国有化成分在整个国民经济中的比重较小,民营企业是国民经济中的重要组成部分。因此,对于国外企业内部审计概况的描述,就不再区分国有企业和民营企业。内部审计在企业经营中承担着独立、客观地确认和咨询等任务,目的是增加企业价值和改善组织运营。中国内部审计协会组织的调研组收集了欧美日一些国家企业内部审计的资料,并进行了深入的研读和分析。总体来说,这些国家的企业内部审计呈现出以下特点。
一、设置独立的内部审计机构
西方的内部审计制度是企业为了加强企业经营管理,提高经济效益,自发地建立起来的。它是企业内部控制机制的一个重要组成部分,在服务于企业经营管理的过程中,显示了丰富的智慧和巨大的潜力(王玉,2004)①。从对欧美日等国家企业内部审计资料收集情况来看,大部分企业设置了独立性较强的内部审计机构。英国企业内部审计机构的设置有三种形式:公司内部设置、内外联合设置、外部设置,这三种形式各有其优缺点,但都具有较强的独立性。美国证券交易委员会要求上市公司必须设立审计委员会,由不参加经营的外部董事组成;上市公司必须设置内部审计机构,并配备独立于该公司的审计人员。法国企业内部审计机构的独立性就更为突出:其内部审计负责人直接对董事长负责,向董事会和审计委员会报告工作,企业其他部门不得干涉内部审计机构的工作,从而保证了内部审计独立、客观、公正地履行职责。日本在1977年前后,通过商法要求企业建立审计室(课),并采取了直属于经理的形式,就其设置的目的以及实际业务而言,它隶属于企业监事会,具有较强的独立性。在德国,法律没有规定企业必须设置内部审计机构,企业是否设立内部审计机构由企业自主决定。虽然法律并未规定大多数企业需要设立内部审计机构,但包括国有企业在内的大多数企业都设立了内部审计机构,且内部审计在企业管理中扮演了重要角色,在企业中有较高地位(王玉,2004)。
二、以经营审计为重点的内部审计内容
欧美日等国家企业的内部审计内容已从财务审计向经营审计转化,这一趋势不但反映在2011年1月国际内部审计师协会(IIA)发布的新版《国际内部审计专业实务框架》的全新定义之中,也体现在这些国家企业内部审计的实际业务之中。如德国通过《公司法》等有关法律规定,企业每年出具的审计报告应该能够清晰正确地反映出企业经济效益方面的情况。在英国,经营审计是企业内部审计的重要工作内容,主要包括对企业整个经营过程中的经济性、效率性和效果性进行审计。从美国来看,内审部门已广泛开展企业发展战略和经营决策审计、投资效益审计、市场景气状况审计、物资采购审计、生产工艺审计、产品推销(包括广告促销效果)审计、研究与开发审计、人力资源管理审计、后勤服务系统效率审计、信息系统设计与运行审计等。据全美天然气协会和爱迪生电力协会调查,1989年美国公用行业的企业内审工作时间只有19%用于财务审计上(且还侧重于内部会计控制的测试和评价),其余时问都转向了经营审计。加拿大、新西兰、澳大利亚等国的情况与美国相似。在日本,由于企业强调雇主和雇员问结成利益和命运共同体,注重维持人与人之间的和谐关系,因而内审部门更少开展诸如财务收支审计、雇员欺诈行为调查之类的制约性审计,而是将工作重点致力于改进管理效率、增加企业利润等建设性审计上。内部审计内容从财务审计转向经营审计,以经营审计为主导,这是西方企业现代内部审计理念的最显著特点(王开田、管亚梅,2006)④。从这些国家企业内部审计工作内容的转变可以看出,经营审计已逐渐成为企业内部审计工作的重点,这一转变为企业内部审计的发展提供了更为广阔的天地。
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