《海洋战略与海洋强国论丛:主要国家和地区海洋战略与政策》:
(二)高层决策
英国海洋政策要求,进行任何涉海决策时,必须以相关的涉海政策文件为依据,权衡各种方案的利弊,考虑到各项方案产生的影响。决策时应遵循以下原则:
(1)以详细的信息和所在地区行政管理机构的海洋政策文件为依据;
(2)符合英国和欧盟法律,与根据国际法做出的承诺保持一致;
(3)考虑到所在地区行政管理机构确定的涉海政策目标;
(4)考虑到其他相关项目、规划、计划和国家政策和指南;
(5)决策前与陆地规划部门和其他管理机构沟通,并征求法定咨询机构和其他咨询机构的意见;
(6)尽可能地简便、合理、有效利用现有资料;
(7)考虑到各种风险,以减少不确定性,并依靠科学知识;
(8)重视对具有特殊意义的场所产生的潜在影响,包括:对根据环境法律划设的保护区或文化遗址和具有特殊社会或经济价值的场所的影响;
(9)考虑到具体实施政策时对气候变化应对工作的潜在影响,确保兼顾适宜的气候变化适应和减灾措施;
(10)合理设计(包括最有效地利用技术成果与创新),以确保效益;
(11)避免和消除涉海活动在各个不同阶段产生的负面影响。
(三)海洋保护区
英国政府承诺到2012年完成具有生态意义的海洋保护区网络建设,并将此作为英国自然保护工作的有机组成部分。该网络既有国家保护区、根据苏格兰涉海法规建立的海洋保护区和具有特殊科学意义的区域,也有欧盟指定的特别养护区和特别保护区,还有具有国际意义的区域。
(四)国防与国家安全
根据1892年和1900年《军事土地法》和1958年《土地权利国防法》,英国国防部有权制定相关法规,对海域进行管理和对海洋的临时或长期使用活动加以限制。
海上活动不应影响国防和国家安全利益。因此,在决定进行海洋开发利用活动之前,应与国防部协商。国防部参与海洋规划制订工作,努力确保海上活动的人员与财产安全和国防安全。
为了维护英国本土和海外领地的安全,国防部为涉海部门提供测量和调查资料,担负巡航、监视与执法任务。
各类国防活动,都会对海洋环境带来不利影响,英国国防部重视保护自然和具有历史价值的环境,遵守各项环境法规。如果为了保持国防能力必须开展相关活动,国防部将尽可能地采取管理措施和其他应对措施,减少对环境产生的不利影响。
管理部门制订海洋政策和规划时,应考虑到国防事业为国家创造的社会与经济效益,特别是就业方面的效益。在某些地区,国防部是提供就业机会的主要部门。
国防和国家安全活动,既可带来环境效益,也伴随着诸多环境风险,包括靶场和试验场造成的影响,海底受到的影响以及海上军事活动产生的噪音和扰动等影响。国防部将采取措施对军事活动的风险加以合理管理。
(五)能源生产与能源基础设施建设
在能源供应与配送方面,海洋发挥着日趋重要的作用。在保护环境的同时实现英国的能源目标,是英国海洋规划工作的优先任务之一。
确保低碳能源供应的可靠性和将能源价格保持在适当水平.是英国面临的重要挑战。2008年英国《气候变化法》规定,到2050年,英国温室气体排放量要比1990年的排放水平降低至少80%。欧盟提出的目标是到2020年,在消耗的能源中15010必须来自可再生能源。为了实现上述目标,必然有很大一部分可再生能源来自海洋。到2020年,英国将有相当一部分可再生能源电力来自海洋风能。从中长期看,波浪能和潮汐能具有很大潜力。英国某些近岸区域,是建造核电站和其他电站的理想场所,也将在英国向低碳能源供应的转轨过程中发挥重要作用。
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