1．1．1财政支出

　　财政支出也称为公共财政支出，通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称为预算支出。在市场经济条件下，财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是国家通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，是整个财务分配活动的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。财政支出的范围一般是市场机制作用失效的领域，如一般公共服务、国防与社会治安、教科文事务与服务等。因此，财政支出的数额和范围往往反映着市场经济国家政府介入社会经济生活的规模与深度，也反映着国家财政在社会经济中的地位与作用。

　　公共财政框架下，财政支出主要有两个方面的内容：

　　（1）购买性支出。购买性支出也称为消耗性支出，是政府购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出，既包括政府购买进行日常政务活动所需的商品和劳务支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务支出。购买性支出主要影响的是资源配置，政府购买的商品和劳务的种类不同，生产的公共商品也就不同，从而对资源配置的结果产生的影响不同；另一方面，由于政府购买支出直接成为一种有效需求，其支出大小必然影响经济总供给和总需求的平衡状况。因此，购买性支出的规模、方向和结构，对社会再生产和就业具有直接的重要影响。

　　（2）转移性支出。转移性支出表现为资金无偿的单方面的转移，主要包括政府部门用于财政补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。转移性支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上。由于它是政府的一种无偿性支出，因此，转移支出的规模和对象不同，所形成的收入分配格局也就不同。转移性支出并不反映政府部门占用社会资源的要求，只是社会经济资源在社会成员中的再分配，政府部门只充当再分配的中介，因此转移性支出对社会资源公平分配具有重要影响。

　　在我国，“财政支出”与西方的“政府支出”及“公共支出”的范围存在一定的差别，我国的财政支出不仅包括一般意义上的公共财政支出，而且还包括对盈利性和竞争性产业及其企业的投资与补贴等内容。随着我国公共财政体制建设的推进，财政支出绩效评价的对象应侧重于公共支出领域。

　　1．1．2财政专项资金

　　财政专项资金是指各级政府为完成特定经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金，是上级政府拨付本行政区域和本级政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金，一般是由财政部门为落实党和国家有关方针政策，为促进某类事业发展而设立的资金，要求专款专用，独立核算。

　　财政专项资金是财政分配中用于专项事业的资金，是公共财政支出的重要组成部分。在当前各种制度和规定中，财政专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。根据目前财政专项资金的实际运用情况，财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。

　　财政专项资金作为财政支出的重要组成部分，在财政支出总额中占据较大比例，专项支出使用管理、支出方式和手段选择可以直接影响一定量财政资金的使用效率，财政专项资金均纳入单位预算进行管理。大体说来，财政专项资金一般分为以下几种：专项拨款，包括体制补贴和结算补助；地方拨款，指中央财政对一些不宜对地方财政实行包干的支出以专项拨款的形式拨给地方财政的资金；专项借款，包括各级财政部门用于发展生产的周转资金，国家实行积极的财政政策、安排国债资金专项用于各地基本建设以及向世界银行申请借用的专项贷款。

　　一般而言，财政专项资金具有三个特点：一是各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统一的规定；二是要坚持专款专用，量人为出的原则；三是要单独核算，不能挤占挪用。

　　1．1．3财政专项资金的绩效和绩效管理

　　绩效，单纯从语言学的角度来看，绩效包含有成绩和效益的意思，是效希、效率和效果的统称，包括行为过程和行为结果两个方面。

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第1章  绪论

1.1  财政专项资金绩效评价基本概念

1.1.1  财政支出

1.1.2  财政专项资金

1.1.3  财政专项资金的绩效和绩效管理

1.1.4  财政专项资金绩效评价

1.2  开展财政专项资金绩效评价研究的框架思路

1.2.1  财政专项资金绩效评价研究的思路

1.2.2  财政专项资金绩效评价研究的框架

1.3  开展财政专项资金绩效评价研究的方法

1.3.1  理论联系实践

1.3.2  比较研究

1.3.3  定量分析与定性分析相结合

1.3.4  多主体多层次综合评价

1.4  财政专项资金绩效评价意义与功能

1.4.1  财政专项资金绩效评价的意义

1.4.2  财政专项资金绩效评价的功能

第2章  财政专项资金绩效评价理论基础

2.1  基本理论

2.1.1  公共管理与公共财政理论

2.1.2  财政绩效与预算理论

2.1.3  财政支出的经济影响研究

2.1.4  财政支出绩效的影响因素研究

2.2  基本方法

2.2.1  定性方法

2.2.2  定量方法

第3章  发达国家财政专项资金绩效评价经验借鉴

3.1  国外开展财政支出绩效评价的发展过程

3.1.1  国外开展财政支出绩效评价萌芽期

3.1.2  国外开展财政支出绩效评价成长期

3.1.3  国外开展财政支出绩效评价成熟期

3.2  部分西方国家财政支出绩效评价的现状

3.2.1  美国财政支出绩效评价体系

3.2.2  英国财政支出绩效评价体系

3.2.3  澳大利亚财政支出绩效评价体系

3.2.4  加拿大财政支出绩效评价体系

3.3  国外经验的启示

3.3.1  树立公共支出的绩效意识

3.3.2  加强法律制度建设

3.3.3  完善预算管理

3.3.4  建立和完善我国的财政支出绩效评价的指标体系

3.3.5  建立持之以恒的财政支出绩效评价体系推进机制

第4章  我国财政专项资金绩效评价的现状

4.1  财政专项资金绩效评价研究情况

4.1.1  西方发达国家财政专项资金绩效评价研究述评

4.1.2  我国财政专项资金绩效评价研究情况

4.2  财政专项资金绩效评价工作的实践

4.2.1  制定法律法规体系指导和明确评价的程序、内容和方法

4.2.2  开展财政专项资金绩效评价的试点

4.2.3  财政专项资金绩效评价实施过程

4.3  我国财政专项资金绩效评价工作进展及需要解决的问题

4.3.1  绩效评价工作进展

4.3.2  绩效评价亟待解决的问题

第5章  财政专项资金绩效评价体系构建

5.1  财政专项资金绩效评价的目标

5.1.1  绩效目标的内容及类型

5.1.2  财政专项资金绩效评价目标的原则

5.1.3  财政专项资金绩效评价目标管理

5.2  财政专项资金绩效评价的层次

5.3  财政专项资金绩效评价的对象

5.4  财政专项资金绩效评价的内容

5.4.1  实施方案制订

5.4.2  专项资金整合

5.4.3  资金项目管理

5.4.4  组织保障工作

5.4.5  项目完成情况

5.4.6  项目实施效果

5.4.7  违规违纪行为

第6章  财政专项资金绩效评价指标体系

6.1  构建指标体系的基本原则

6.1.1  相关性原则

6.1.2  可比性原则

6.1.3  重要性原则

6.1.4  经济性原则

6.1.5  科学性原则

6.1.6  稳定性原则

6.2  绩效评价指标的类别

6.2.1  基于不同范围的指标分类

6.2.2  基于不同选择指向的指标分类

6.3  评价指标筛选思路和方法

6.3.1  评价指标的理论构建

6.3.2  评价指标的专家筛选

6.3.3  评价指标的实证检验

6.4  基于多目标的多层次评价指标体系构建

6.4.1  评价指标体系的层次结构

6.4.2  多目标、多层次评价指标体系构建

6.5  评价指标权重设置

6.5.1  权重设置方法选择

6.5.2  权重设置基本原理

第7章  财政专项资金绩效评价标准

7.1  财政专项资金绩效评价标准分类

7.1.1  评价标准确定原则

7.1.2  评价标准具体分类

7.2  财政专项资金绩效评价标准测定与选取

7.2.1  定量标准的测定模型与测定方法

7.2.2  定性标准的设定过程

7.2.3  定量及定性标准的选用

7.3  财政专项资金绩效评价的计分模型

7.3.1  绩效评价主要计分方法分析

7.3.2  财政专项资金绩效评价计分模型设计

第8章  财政专项资金效益研究

8.1  财政专项资金效益的理论概述

8.1.1  财政专项资金效益的内涵

8.1.2  财政专项资金效益的基本特征

8.1.3  财政专项资金效益的分类

8.2  财政专项资金效益的影响因素

8.3  我国财政专项资金效益分析及问题根源

8.3.1  我国财政专项资金效益现状

8.3.2  我国财政专项资金效益问题根源

8.3.3  提高财政专项资金效益的实施对策

第9章  财政专项资金绩效评价结果应用

9.1  财政专项资金绩效评价结果应用概述

9.1.1  绩效评价结果应用的必要性和重要性

9.1.2  财政专项资金绩效评价结果应用现状

9.1.3  财政专项资金绩效评价结果应用存在的主要问题

9.1.4  有效科学应用绩效评价结果的途径

9.2  项目绩效评价结果的应用

9.2.1  立项时重点考察项目的绩效目标

9.2.2  项目实施过程中利用阶段性绩效评价结果进行适当调控

9.2.3  利用项目绩效评价结果提高项目管理水平

9.2.4  项目建设结束后根据项目的绩效评价结果进行激励

9.3  单位绩效评价结果的应用

9.3.1  依据绩效评价结果建立有效的激励及追踪问效机制

9.3.2  通过绩效评价结果分析诊断单位内部管理问题

9.3.3  绩效评价结果是考核单位领导人的参考依据

9.4  部门绩效评价结果的应用

9.4.1  利用部门绩效评价结果反映部门的工作效率和工作业绩

9.4.2  将部门绩效评价结果作为制定和平衡部门预算的主要参考依据

9.4.3  利用部门绩效评价结果加强部门资金运用和部门行为监督

9.5  综合绩效评价结果的应用

9.5.1  利用综合绩效评价结果判断财政专项资金配置的合理性

9.5.2  依据综合绩效评价结果准确把握财政政策效应

9.5.3  利用综合绩效评价结果控制财政风险

第10章  财政专项资金绩效评价信息平台规划

10.1  财政专项资金绩效评价信息平台建设必要性与可行性分析

10.1.1  财政专项资金绩效评价信息平台现状

10.1.2  财政专项资金绩效评价信息平台建设的必要性

10.1.3  财政专项资金绩效评价信息平台的可行性

10.2  财政专项资金绩效评价信息平台构建目标与原则

10.2.1  财政专项资金绩效评价信息平台构建的目标

10.2.2  平台构建原则

10.3  财政专项资金绩效评价信息平台需求分析

10.3.1  用户模型构建

10.3.2  用户信息需求分析

10.3.3  用户功能需求分析

10.4  财政专项资金绩效评价信息平台总体架构设计

10.4.1  总体概述

10.4.2  设计依据

10.4.3  基于SOA的财政专项资金绩效评价平台总体架构

10.5  财政专项资金绩效评价信息平台主要功能规划

10.5.1  信息平台功能结构

10.5.2  信息平台功能分析

参考文献