经过30余年的发展,我国土地市场已形成一个包括土地征购市场、一级市场和二级市场在内的“三级层次结构”的市场。其中:土地一级市场内部的交易结构发生了质的改变,整体市场化程度日益提高,交易方式逐步规范,交易量与交易额与日俱增;土地二级市场呈快速发展态势,表现为土地批租的比重日益减少,而土地转让的份额大幅提升,国有土地使用权人改变用地性质和用途的交易频繁。作为最基本的要素市场,土地市场已经与资本、劳务等市场融为一体,对于优化配置土地资源、提高土地利用效率、发挥土地资产效益、调整产业结构、优化生产力布局、健全市场体系等,发挥了不可替代的作用。其中土地市场开发商更是功不可没。
然而,近年来有开发商为了谋求自身在土地市场中的利益,主动或被动地向拥有公权力的政府部门及官员进行权钱、权物、权色等多种违法交易。种种迹象表明,开发商行贿已造成严重的地产腐败,被开发商“拖下水”的国土部门官员纷纷倒在征地拆迁管理、国土资源规划、土地资源管理和利用等环节。2009年“落马”的腐败官员中,大多与房地产商有着说不清道不明的暧昧关系。不少开发商自曝“招标程序名存实亡”“不行贿难拿工程”,在利益驱使之下,土地市场已陷入“以行贿取胜”的恶性潜规则之中。国家明确表示,要从国土资源领域商业贿赂多发易发的环节入手,坚决查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏国土资源市场秩序的案件,对行贿受贿双方严惩不贷。在此背景下,本书试图从开发商行贿视角,探讨房地产领域的腐败问题。
《土地市场中开发商行贿问题研究》以实证研究为主,对近600名开发商以及300名土地管理及房产管理人员展开问卷调查,凭第一手调研数据得出开发商行贿的发生过程、表现与特点、影响与危害。从学术界来看,房地产领域腐败的研究甚少,尚未涉及开发商行贿问题,学术进展明显滞后。本书在资料整理和数据收集的基础上,借助案例分析、计量分析和数理推导等方法,从不同角度、不同层次得出具体的研究结果和研究结论。开发商作为土地权益主体和房地产经营主体,是土地资源管理和房地产经营管理中的重要部分,其行贿出于什么动机,有哪些促发因素,在什么情形下可能发生,有着怎样的特点,产生什么影响及后果等,都是本书极力探讨的内容,即重在回答开发商为什么行贿,怎样行贿,过程和结果如何,促使社会各界认真对待房地产领域腐败,加快对其科学有效的治理。
本书论点清晰,论据充分,全文从多角度多方位对土地市场中开发商行贿问题进行了不同层次的揭露,辩证的探讨了房地产领域的腐败问题,值得广大土地开发商反思,对土地开发行贿犯罪的研究者也有很大的启发作用。
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