（二）招生市场混乱，学生基础差，教学组织困难
近年来由于急速扩招，成人高等教育学生的入学门槛不断降低。学生原有的知识水平就低，大部分学生的学习目的是拿文凭，学生缺乏学习的主动性和积极性，这就给教学及教学组织都带来了严重困难。因此成人教育院校要在了解掌握学生原有知识的基础上，在教学中一定要探索自身独特的教学规律、培养目标、培养要求和管理制度，做到成人教育的功能定位、层次定位、类型定位、特色定位准确、合理。
（三）“普教化”现象严重，人才培养质量不高，缺乏特色
目前成人高等学历教育主要是由普通高校和独立设置的成人高校来承担，导致其专业设置、培养目标、课程设置与普通高等教育趋同，“普教化”现象严重，而且在人才培养质量方面也存在下滑现象。主要表现在：一是成人高等教育教学计划的制（修）订，缺乏统一标准；专业没有体现成人学习的特点、规律和需求。在成人高等教育教学计划的制（修）订中，主要参考全日制本专科专业教学计划，参考开设课程、开设学期及学时数，没有考虑成人学员学习特点及社会发展需求，这样制（修）订出来的教学计划一方面不能满足成人的学习需要，另一方面难以反映社会需求。二是课程设置重理论，轻实践。有的成入教育院校认为，成人学生大多来自生产第一线，已具备丰富的实践经验，不需要对他们进行技能培训，只需进行理论知识的传授便可；况且增加技能性课程不仅需要“双师型”教师，更需要大量的经费和实践基地。因此有的成人教育院校或缺乏“双师型”教师，或缺乏实验条件，或为降低办学成本，随意删减实验学时；对实践教学或技能性课程少开或不开，在选修课中开设一些无关紧要的课程，有的专业甚至不开设实验课，这样培养出来的人才动手能力差，分析问题和解决问题的能力差。三是教材建设滞后，适合成人学习的教材缺乏。在成人教育院校办学中，一般都是采用全日制本专科教材，适合成人学生学习的教材少，不考虑成人教材的结构化、一体化和网络化，忽视成人学生已有的认知结构。学生认知结构中有3个因素，即可利用性、可辨别性和稳定性影响学生的学习，不利于学习迁移，导致成人学生一方面听不懂理论知识，另一方面觉得所学知识对实际工作指导意义不大，这反映出成人教育的教材不实用，因此成人教育教材使用应与我国乃至各省经济社会发展实际情况紧密结合。四是师资方面，担任成人教育教学任务的教师大多由普通高等教育的教师兼任，有的甚至是在读研究生。教师按普通高等教育的教学要求去教授学生，重理论知识传授，轻能力培养、技能掌握和能力提高，形成了严重的普教化倾向。尤其是在普通高校不断扩招的情况下，很多教师把主要精力和时间都放在普通高等教育上，在成人教育教学上投入有限。同时，学校不把教师的成人教学任务计入日常的教学工作量，这些做法严重影响教师从事成人教育的积极性，难以保证成人教育的教学质量。
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